（原標題： 開展各地“營改增”執(zhí)行情況調(diào)查）

　　【導讀】為及時了解營業(yè)稅改征增值稅改革試點執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，據(jù)廣州稅務代理得知，近期，財政部組織北京、上海、廣東等多個財政監(jiān)察專員辦事處，開展營業(yè)稅改征增值稅試點政策執(zhí)行情況專項調(diào)查。各地專員辦高度重視、認真準備、周密組織，對本省(市)推進“營改增”試點工作進行了深入調(diào)研。

　　北京專員辦：借東風搭平臺全面啟動“營改增”調(diào)研工作

　　近日，北京專員辦借助聯(lián)席會議、地方財政、中介機構(gòu)、擴大試點四道東風搭建四個平臺，正式啟動“營改增”調(diào)研工作。

　　一是借聯(lián)席會議東風搭部門溝通平臺。4月26日，北京專員辦召開了北京地區(qū)中央收入監(jiān)管聯(lián)席會，北京市國稅、地稅、財政、海關、人民銀行營業(yè)管理部主管領導和有關處室負責人參加了會議。專員辦以聯(lián)席會議為契機，向各有關部門通報了營改增調(diào)研工作主要安排，初步介紹了工作目的、工作對象、工作內(nèi)容、工作時間表、調(diào)查組主要成員。各部門則重點介紹了圍繞營改增工作所做的主要工作和北京市營改增工作進展情況。參會各方充分溝通，就營改增調(diào)研工作要求與本部門工作安排的銜接充分溝通，厘清各部門配合責任。

　　二是借地方財政東風搭聯(lián)合調(diào)查平臺。為落實營改增工作，北京市財政局邀請專員辦一起與北京市部分營改增企業(yè)進行面對面溝通，通過發(fā)放調(diào)查問卷、舉行座談會的方式與企業(yè)一起溝通營改增工作進展情況、存在的問題和對企業(yè)的影響。北京專員辦將通過多種渠道獲取第一手資料，了解北京地區(qū)營改增工作現(xiàn)狀，明確下一步的調(diào)研重點。

　　三是借中介機構(gòu)東風搭基礎數(shù)據(jù)平臺。營改增改革涉及面廣，影響力大，各行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛委托中介機構(gòu)進行政策影響分析與稅收籌劃。專員辦在選取參與調(diào)查的中介機構(gòu)時，特意選取曾經(jīng)參與營改增稅收籌劃業(yè)務的人員，借助他們的累積經(jīng)驗和基礎數(shù)據(jù)，拓展調(diào)研信息數(shù)據(jù)來源，更加全面客觀地反映營改增現(xiàn)狀。

　　四是借擴大試點東風搭展望未來平臺。為應對營改增試點范圍擴大帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要求調(diào)研組一要細致分析回顧過去，對營改增前后的行業(yè)稅負情況、經(jīng)營情況進行全面細致定量分析，確保調(diào)研結(jié)果有理有據(jù);二要實時跟蹤立足當下，對營改增進程中浮現(xiàn)的各類問題實時跟蹤，深入研究，提出切實可行的建議，為營改增工作保駕護航;三要高位思考面向未來，通過對營改增過去和當前工作的深挖細研，結(jié)合財稅體制改革變遷，對營改增工作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能存在影響進行展望分析，提升調(diào)研工作層次影響。

　　上海專員辦：“三步走”積極開展“營改增”專項調(diào)查

　　為做好2013年營業(yè)稅改征增值稅試點情況專項調(diào)查，上海專員辦積極制定實施方案，采取日常跟蹤、抽樣檢查、重點調(diào)研三者有機結(jié)合的方法，分階段有序開展，突出“檢查”和“研究”兩條主線，力爭摸清已有政策實施情況并對政策制定提出參考性建議。

　　第一步，建立營改增企業(yè)動態(tài)跟蹤機制。擬建立100戶典型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對試點方案確定的“1+6”行業(yè)及其子行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。在機制上，一是確立內(nèi)部跟蹤調(diào)查機制，安排專人負責每月跟蹤企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析，形成快報制度，按月匯報全市營改增政策執(zhí)行情況、跟蹤企業(yè)稅負變動情況及其與經(jīng)營狀況的關系、執(zhí)行中存在的主要問題以及當?shù)爻雠_的財稅扶持政策等，重要情況隨時上報。二是要形成對外長效溝通機制，聯(lián)系市稅務局共同做好選戶工作，聯(lián)系市稅務局和財政局按月提供全市試點工作開展情況和財政補貼政策執(zhí)行情況基本數(shù)據(jù)，聯(lián)系人民銀行國庫部門調(diào)查試點行業(yè)增值稅入庫情況。

　　第二步，結(jié)合稅收征管質(zhì)量檢查開展營改增專題抽樣檢查。重點關注試點稅務政策執(zhí)行中，稅務部門征收管理情況;企業(yè)試點后，增值稅繳納和抵扣情況、增值稅專用發(fā)票開票情況以及會計核算情況;地方相關財政扶持政策情況;稅款入庫情況等。

　　第三步，以“評估+探索”方式對重點企業(yè)開展調(diào)研?！霸u估”是指對運行滿一年的營改增試點方案進行階段性評估，分析收益效果、突出典型事例。一是評估整體效益，分析營改增實際帶來的稅制健全、結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，尤其關注到對服務業(yè)發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)的影響，以及對地方財政和地方財力的影響。二是關注對不同納稅人的影響，包括對試點一般納稅人的稅負評估，對原增值稅一般納稅人的減稅效果，以及對小規(guī)模納稅人的稅負影響。三是突出典型事例?！疤剿鳌笔菍ι形戳腥霠I改增方案的有關行業(yè)進行前期的探索性研究。一是直接影響預估。對郵電通信、鐵路運輸企業(yè)本身進行調(diào)研，走訪上海移動、上海電信、上海聯(lián)通三大電信運營商和上海鐵路局及其下屬企業(yè)，收集實時數(shù)據(jù)進行模擬測試，查看試點稅率下，企業(yè)稅負變化情況，同時宣傳政策，提前掌握兩行業(yè)試點可能出現(xiàn)的問題。二是下游影響預估。對列入專員辦跟蹤名單的其他企業(yè)進行有重點的數(shù)據(jù)收集，查看郵電通信、鐵路運輸費用在企業(yè)成本中的構(gòu)成，估算試點推開后，對現(xiàn)有企業(yè)的減稅程度。

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