（原標(biāo)題： 稅務(wù)導(dǎo)讀：進一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)）

　　【導(dǎo)讀】全國稅務(wù)工作會議對明年的稅收工作進行了部署，要求稅務(wù)系統(tǒng)依法組織稅收收入，又要堅決避免收過頭稅。

　　據(jù)廣州公司代理記賬了解，全國稅務(wù)工作會議對明年的稅收工作進行了部署。要求稅務(wù)系統(tǒng)依法組織稅收收入，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅決避免收過頭稅。積極推進依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。

　　會議指出，黨的十七大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)始終把依法行政作為稅收工作的生命線，努力使稅法得到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)行和普遍遵從。積極推動個人所得稅法、車船稅法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)的制定修改工作，認真落實組織收入原則，扎實開展稅收執(zhí)法督察，切實加大稅務(wù)稽查力度。

　　會議對明年稅收工作作了全面部署。要求結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，擴大試點范圍。研究實施推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進擴大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化等稅收政策。完善和落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新，研究支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策，繼續(xù)運用稅收手段支持中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。要推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項目、“走出去”文化企業(yè)的稅收扶持力度。要支持資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護稅改革方案。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、新疆困難地區(qū)發(fā)展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)認真落實新修改的個人所得稅法，密切跟蹤和認真分析實施情況。

　　會議指出，要推行納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險。著力減輕納稅人辦稅負擔(dān)，認真解決辦稅程序繁瑣、報送報表資料過多等問題。開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實情況檢查，促進及時受理、有效處理投訴和舉報問題。健全納稅信用管理機制，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系。加強納稅服務(wù)平臺建設(shè)，方便納稅人辦稅。

　　會議還要求，全面強化稅收征管，加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。加強各稅種管理，重點做好營業(yè)稅改征增值稅試點后的征管風(fēng)險防范工作。

　　附：結(jié)構(gòu)性減稅再發(fā)力

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　即將到來的2013年，將是中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的開局之年。已經(jīng)實施數(shù)年的結(jié)構(gòu)性減稅政策如何再發(fā)力?

　　25日至26日召開的全國稅務(wù)工作會議上，國家稅務(wù)總局局長肖捷說，明年結(jié)構(gòu)性減稅將在稅制改革、嚴(yán)查“過頭稅”、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策

　　肖捷說，2013年要將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的稅收政策上升為稅收制度安排。明年將要研究實施促進擴大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化等稅收政策，完善和落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　明年多項稅制改革值得期待。肖捷表示，要擴大“營改增”試點范圍，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護稅改革方案，落實新修改的個人所得稅法。

　　他表示，明年稅收政策要鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新，制定促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策。要推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項目、“走出去”文化企業(yè)的稅收扶持力度。進一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

　　此外，明年要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、新疆困難地區(qū)發(fā)展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴(yán)查“過頭稅”注重增長質(zhì)量和效益

　　國內(nèi)外經(jīng)濟形勢低迷，我國財政收入增幅出現(xiàn)較大幅度下滑。肖捷表示，明年要依法組織稅收收入，把握好稅收收入形勢，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅決避免收過頭稅。

　　肖捷說，明年要堅持依法征稅，認真開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收過頭稅等違法違規(guī)行為。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。建立健全稅收政策和管理制度出臺前的論證和實施后的評估改進機制，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險。圍繞落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稅收執(zhí)法督察。

　　肖捷表示，明年要認真做好稅收收入質(zhì)量評價工作。加強稅收分析預(yù)測，有針對性地采取加強管理的措施。按照更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的要求，著力提高稅收收入增長的質(zhì)量。堅決制止空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，確保稅收收入增長沒有水分，形成各級政府真實可用的財力。

　　持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)降低風(fēng)險減輕負擔(dān)

　　2012年出臺了一系列減稅措施，目的是扶持中小微企業(yè)和小規(guī)模納稅人發(fā)展。2013年減稅方向不變，為更好落實政策。肖捷表示，明年要持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，推行納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險;著力減輕納稅人辦稅負擔(dān)，認真解決辦稅程序繁瑣、報送報表資料過多等問題。

　　加強納稅服務(wù)平臺建設(shè)，方便納稅人辦稅。肖捷說，明年開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實情況檢查，促進及時受理、有效處理投訴和舉報問題。健全納稅信用管理機制，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系。

　　此外，明年還將全面強化稅收征管。推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，完善國際稅收管理體系。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。

　　廣州公司代理記賬認為，加強各稅種管理，重點做好營業(yè)稅改征增值稅試點后的征管風(fēng)險防范工作。深化信息管稅，下大力氣抓好金稅三期工程建設(shè)。

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