（原標(biāo)題： 國稅總局與大企業(yè)簽署稅收遵從的相關(guān)注意）

　　【導(dǎo)讀】稅務(wù)總局分別與中國海洋石油總公司、人壽保險(集團(tuán))公司和西門子(中國)有限公司簽署了稅收遵從合作協(xié)議。

　　據(jù)廣州稅務(wù)代理得知，10月12日，國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師張志勇代表國家稅務(wù)總局，分別與中國海洋石油總公司、中國人壽保險(集團(tuán))公司和西門子(中國)有限公司3家總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)簽署了稅收遵從合作協(xié)議，約定加強(qiáng)合作，共同防范稅務(wù)風(fēng)險。在簽字儀式上，國家稅務(wù)總局副局長王力發(fā)表講話，保監(jiān)會副主席陳文輝、國務(wù)院國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局局長沈瑩等企業(yè)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席簽字儀式并發(fā)言。

　　在此次稅企雙方簽署的稅收遵從合作協(xié)議中，大企業(yè)可以申請事先裁定的條款成為最大亮點(diǎn)，受到了協(xié)議企業(yè)的歡迎。據(jù)了解，事先裁定是指稅務(wù)機(jī)關(guān)就納稅人申請的關(guān)于未來的特定事項應(yīng)如何適用稅法而專門發(fā)布解釋性文件的活動，其主要目的是為申請事先裁定的納稅人提供稅法適用的確定性，增加稅法的透明度。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的34個成員國中，有28個國家均有此項制度安排。稅務(wù)總局決定在中海油等3家協(xié)議企業(yè)中先行試點(diǎn)，目前正在著手起草定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅事項事先裁定管理辦法。

　　王力表示，國家稅務(wù)總局與定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)簽訂稅收遵從合作協(xié)議，是創(chuàng)新我國稅收管理的重要舉措，是加強(qiáng)稅企雙方互信合作的全新嘗試，也是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)管理水平和企業(yè)稅法遵從度的有效載體。希望3家協(xié)議企業(yè)盡快研究協(xié)議條款，提出落實(shí)的具體措施。他強(qiáng)調(diào)，總局要在工作層面建立由各業(yè)務(wù)司局人員參與的聯(lián)絡(luò)員制度。大企業(yè)稅收管理司要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各業(yè)務(wù)司局要積極配合，共同落實(shí)好協(xié)議規(guī)定的各項義務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立稅企雙方高層對話溝通機(jī)制，總局與協(xié)議企業(yè)的高層對話，原則上每年進(jìn)行一次;要堅持依法行政，統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行口徑;要建立健全大企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時研究和回復(fù)大企業(yè)的涉稅訴求;要上下聯(lián)動，共同對協(xié)議企業(yè)做好以風(fēng)險為導(dǎo)向的稅收遵從管理工作。

　　遵從合作：稅企攜手防控稅務(wù)風(fēng)險

　　10月12日，作為國家稅務(wù)總局的首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，中國海洋石油總公司、中國人壽(保險)集團(tuán)公司和西門子(中國)有限公司(以下分別簡稱中海油、中國人壽、西門子中國)又有了一個新的身份——協(xié)議企業(yè)。原因是這3戶大企業(yè)和國家稅務(wù)總局簽署了稅收遵從合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國家稅務(wù)總局將與這3戶大企業(yè)實(shí)行比以往更加密切的合作，目的是將大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理水平提升到更高的層次。

　　協(xié)議企業(yè)好處多，只選3家有原因

　　在當(dāng)天的稅收遵從合作協(xié)議簽字儀式還未開始之前，不少參會的大企業(yè)提出疑問：國家稅務(wù)總局的首批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)有45戶，為何只有中海油等3戶大企業(yè)獲得簽約機(jī)會?簽約稅收遵從合作協(xié)議都有哪些好處?

　　“其余42戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)未能與總局簽約，并不代表其風(fēng)險管理水平不高?！眹叶悇?wù)總局大企業(yè)稅收管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。該負(fù)責(zé)人說，作為稅收遵從合作協(xié)議的具體執(zhí)行部門，大企業(yè)稅收管理司必須對擬簽約企業(yè)稅務(wù)管理水平充分調(diào)查之后才能決定是否與其簽約。由于稅收管理資源有限，大企業(yè)稅收管理司只調(diào)查了包括中海油等3戶大企業(yè)在內(nèi)的12戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理情況。經(jīng)過調(diào)查，這3戶大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系較為健全，能夠?qū)Ω黝惗悇?wù)風(fēng)險及時進(jìn)行預(yù)防和控制，因此國家稅務(wù)總局最終決定與這3家企業(yè)簽約?！半S著我們調(diào)研工作的不斷深入，相信會有更多的企業(yè)獲得簽約機(jī)會?！贝笃髽I(yè)稅收管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　記者了解到，大企業(yè)稅收管理司調(diào)查的主要內(nèi)容除企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營情況、企業(yè)稅收管理狀況外，重點(diǎn)是對照《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》(以下簡稱《指引》)的要求，調(diào)查企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作情況，具體包括：稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境、稅務(wù)風(fēng)險管理組織、稅務(wù)風(fēng)險識別和評估、稅務(wù)風(fēng)險管理活動、信息和溝通情況以及對稅務(wù)風(fēng)險管理工作的監(jiān)督和改進(jìn)等方面。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，稅收遵從合作協(xié)議是荷蘭、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家探索大企業(yè)稅收服務(wù)和管理過程中形成的一個成功經(jīng)驗(yàn)。在大企業(yè)涉稅事項過于復(fù)雜且稅務(wù)機(jī)關(guān)管理資源有限的客觀條件下，稅企雙方本著平等自愿、互信合作的原則，通過相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)條款對雙方各自關(guān)心的問題作出約定，簽署稅收遵從合作協(xié)議，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行事前管理，提高大企業(yè)稅收管理的效率和質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)稅收管理方式缺陷的具體舉措，也是大企業(yè)提高自我管理能力，防范稅務(wù)風(fēng)險的制度保障，同時還可以提高大企業(yè)的社會聲譽(yù)。因此，在西方發(fā)達(dá)國家，與最高稅務(wù)當(dāng)局簽署了稅收遵從合作協(xié)議，往往成為某一大企業(yè)稅法遵從度高的代名詞。

　　那么，大企業(yè)與最高稅務(wù)當(dāng)局簽署稅收遵從合作協(xié)議，會給大企業(yè)帶來哪些好處呢?大企業(yè)稅收管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了提升社會美譽(yù)度方面的好處，大企業(yè)與最高稅務(wù)當(dāng)局簽署稅收遵從合作協(xié)議后，一方面，協(xié)議企業(yè)可以獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的個性化服務(wù)，提高稅收政策適用的確定性，必要時還可以就未來特定事項如何適用稅法申請事先裁定;另一方面，在接受稅務(wù)檢查前，協(xié)議企業(yè)可以有更多的自我加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)管理的機(jī)會，在協(xié)議執(zhí)行過程中不斷提升涉稅事務(wù)管理能力。

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