（原標題： 廣州稅務(wù)代辦解讀成品油消費稅“價外”征收操作的不容易）

　　【導(dǎo)讀】成品油消費稅“價內(nèi)”征收改“價外”征收會增加稅收的社會成本，操作難度加大，而且不易監(jiān)管。這也是成品油消費稅改革呼吁已久進展一直緩慢的主要原因。

　　廣州記賬公司了解到，將推進消費稅改革，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅。這被市場人士視為成品油消費稅“價內(nèi)”征收改為“價外”征收的信號。

　　分析認為，如果推行成品油消費稅由“價內(nèi)”改“價外”，將減少煉油企業(yè)的資金占用，給經(jīng)營業(yè)績帶來實質(zhì)性利好，同時消費者承受的油價支出也會微降。但是，“價內(nèi)”征收改“價外”征收會增加稅收的社會成本，操作難度加大，而且不易監(jiān)管。這也是成品油消費稅改革呼吁已久進展一直緩慢的主要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，成品油消費稅如果只進行征收方式改變，不具有完善稅制等作用，反而會加重相關(guān)部門的負擔。如果征收方式發(fā)生變化，能否對零售環(huán)節(jié)成品油消費稅實施有效監(jiān)管，成為成品油消費稅征收方式轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵之一。

　　“價內(nèi)”征收便于征管但存在占用企業(yè)資金和重復(fù)征收問題

　　《成品油消費稅征收管理辦法》規(guī)定，我國成品油消費稅實行“價內(nèi)”征收(即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行征收，由煉油企業(yè)代繳)，汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1.0元;柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額為每升0.8元。

　　分析人士指出，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對成品油征收消費稅的一個重要的原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務(wù)部門征管。

　　然而，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行征收也存在諸多不利。隆眾資訊成品油市場分析師李彥指出：一是無法使消費者直接感受到所承擔的稅收，不利于消費者納稅意識的提高和節(jié)能減排，消費稅的消費引導(dǎo)作用不明顯;二是不利于對成品油偷、漏消費稅行為的監(jiān)管;三是提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金，增加了企業(yè)的資金成本。

　　廣州記賬公司認為，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的缺點主要表現(xiàn)在占用企業(yè)資金和重復(fù)計征兩個方面。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國汽油、柴油的產(chǎn)量分別是3758萬噸和7647萬噸。在這些產(chǎn)品全部銷售出去的前提下，煉油企業(yè)要替消費者代交總計1260億元左右的消費稅，該部分費用極大地占用了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金。

　　另外，國內(nèi)成品油價格中除了消費稅，還包括增值稅和城建稅等其他稅金。在企業(yè)折算增值稅時，是按照銷售額的17%計征;城建稅則根據(jù)納稅人所處地，分別按增值稅的1%、5%和7%不等征收。由于當前消費稅是“價內(nèi)”征收，所以增值稅等其他稅的征稅基數(shù)均是已經(jīng)包含消費稅的價格，導(dǎo)致消費稅重復(fù)征稅。張斌測算，以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元。

　　“價外”征收將減輕煉油企業(yè)和消費者負擔

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在未來成品油消費稅“價內(nèi)”征收改為“價外”征收后，成品油零售價格將會有所下降，企業(yè)和消費者所負稅額也會得到減輕，同時消費者對于消費稅也將更為敏感，調(diào)控消費效果也將更好。

　　張斌表示，目前的油價實際是已經(jīng)包含了消費稅的價格，甚至是包含了重復(fù)計征的價格，若消費稅征收環(huán)節(jié)后移，消費者對油價的支出費用甚至?xí)行》南陆?。根?jù)測算，如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。

　　另外，若實施消費稅價外征收，那么該稅種就會由“隱性”稅收轉(zhuǎn)為“顯性”稅收，也就是出現(xiàn)誰消費誰交稅的局面。同時，在節(jié)能減排的大環(huán)境下，在終端征收也能更好地促進消費者節(jié)約燃油、減少排放的環(huán)保意識。

　　對于將來可能推進的成品油“價外稅”改革各方態(tài)度不一。消費者方面，由于對國內(nèi)油價的構(gòu)成結(jié)構(gòu)并不明晰，因此反對者居多，但理論上來講消費者理應(yīng)是改革受益群體。煉油企業(yè)態(tài)度非常積極，由于高油價是輿論質(zhì)疑兩大石油集團暴利的重點，因此兩大集團非常愿意拋開替消費者代繳的巨額消費稅這一包袱，以適當緩和近年來的輿論壓力。因此有市場人士分析，消費稅改革若真正實現(xiàn)價稅分離，最大的受益方應(yīng)該是以兩大石油集團為首的生產(chǎn)單位。

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