（原標題： 江蘇出臺22項稅收優(yōu)惠 經(jīng)濟困難也不能竭澤而漁）

　　【導讀】廣州記賬公司了解到，在一些地方突擊征稅、征收“過頭稅費”時，江蘇卻出臺了22項稅收優(yōu)惠政策鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新。在江蘇省國稅局相關負責人看來，越是在困難時期，越要愛護企業(yè)，要善待為社會創(chuàng)造價值的企業(yè)主，不能竭澤而漁。

　　“經(jīng)濟越困難，越不能瞎來，少動粗!”

　　在日前的一系列會議上，江蘇省國稅局局長范堅對江蘇稅務工作提出了上述要求。

　　當前，美國經(jīng)濟復蘇乏力，歐債危機持續(xù)蔓延，外部環(huán)境惡化導致外需低迷，進出口減速明顯，并已傳導至制造業(yè)。不少行業(yè)目前陷入了困境。

　　不久前匯豐公布的8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)顯示，其產(chǎn)出指數(shù)初值從7月份的50.9降至47.9，為5個月來的新低;同時，新出口訂單指數(shù)為44.7，創(chuàng)下了41個月以來的最低值。國家財政部公布的財政收支情況也不樂觀，8月份全國財政收入7863億元，連續(xù)4個月下跌，其中中央財政收入3765億元，同比下降6.7%，出現(xiàn)今年以來首個負增長。

　　而隨著經(jīng)濟增速的放緩，各地的財稅收入也出現(xiàn)了不同程度的下滑。為了完成稅收任務，很多地方政府加入了突擊加稅的行列。有媒體報道稱，一些地方政府要求企業(yè)不折不扣地按照企業(yè)所得稅率納稅，毫無通融的余地。甚至有的企業(yè)還被要求預先繳納所得稅。

　　由于不堪忍受工商、稅務、防疫、街道等部門的“輪番上陣”，某些地方還出現(xiàn)了整條街白天歇業(yè)、夜間開張的反常現(xiàn)象。

　　就在各地“突擊征稅”之際，江蘇卻正式發(fā)布了《關于促進新技術新產(chǎn)品發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策公告》(以下簡稱《公告》)，明確了鼓勵和促進新技術新產(chǎn)品發(fā)展的22項稅收優(yōu)惠政策。

　　“該退的退，該免的免，不要舍不得，不要擠牙膏!經(jīng)濟困難的時候，你不給正常經(jīng)營的企業(yè)輸血，難道要等它快死了再送進ICU搶救?那代價就太大了!”

　　在范堅的主導和推動下，今年前8個月，江蘇省國稅部門兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠1679億元，其中高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠117億元，辦理出口免抵退稅1131億元，固定資產(chǎn)抵扣293億元。

　　“22項優(yōu)惠”

　　支持企業(yè)創(chuàng)新

　　不久前，江蘇省政府制定了《關于進一步加強新技術新產(chǎn)品推廣應用的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　據(jù)悉，這是國內在省級層面制定的首個新技術新產(chǎn)品推廣應用意見，也是江蘇“穩(wěn)增長、促轉型、惠民生”的十項重大舉措之一。

　　《意見》明確，在今后3至5年內，通過組織實施“百千萬”工程，省級每年推廣應用百項關鍵新技術、千個重點新產(chǎn)品，帶動推廣應用新技術新產(chǎn)品2萬個以上，實現(xiàn)新增銷售收入超過萬億元。加快推進“四新”技改項目計劃，年均拉動新技術新產(chǎn)品投入5000億元。到“十二五”末，全省新產(chǎn)品銷售收入比“十一五”末翻一番，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重達到35%;實現(xiàn)省重點科技成果轉化400項，推廣應用發(fā)明專利新產(chǎn)品1萬個，完成省試點示范項目200項。

　　業(yè)內人士表示，省政府適時出臺《意見》，當前將有利于擴大內需消費，培育新的增長點，長遠來看將推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　“為貫徹落實《意見》，8月底，我們正式發(fā)布了《公告》，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新?！笔惥贮h組成員、總會計師程明紅說。

　　據(jù)了解，本次稅收優(yōu)惠政策的出臺并非是相關部門一時的心血來潮。早在2009年至2011年這3年期間，江蘇國稅累計為近7000戶次高新技術企業(yè)辦理各類優(yōu)惠316億元，相當于全省同期財政科技支出473億元的六成多;落實研發(fā)費用加計扣除減免稅款61.25億元。

　　“此次江蘇省國稅局出臺的《公告》其實對新技術新產(chǎn)品相關各類稅收政策進行了系統(tǒng)梳理，整合歸并，在政策內容上突出對重點技改工程和項目的支持、對現(xiàn)代服務業(yè)的助推、對企業(yè)研發(fā)的激勵、對節(jié)能環(huán)保的扶持，便于納稅人對照享受?！背堂骷t說。

　　程明紅指出，江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)均可對照企業(yè)自身發(fā)展特點，在稅收政策上得到更多實惠。

　　經(jīng)濟越困難，越不能瞎來

　　據(jù)了解，江蘇此次出臺的22項稅收優(yōu)惠政策涉及稅收減、免、退、抵及稅前扣除等多個方面。

　　如企業(yè)從政府部門取得的用于新技術新產(chǎn)品發(fā)展的財政專項撥款可按規(guī)定作為不征稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按規(guī)定按其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅應納稅所得額。

　　此外，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時可以加計扣除。集成電路設計、軟件設計、動漫設計企業(yè)及其他高新技術企業(yè)從事的與研發(fā)、設計相關的出口業(yè)務可按規(guī)定享受增值稅免抵退稅政策。研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備用于新技術新產(chǎn)品研發(fā)的，可按規(guī)定全額退還增值稅。

　　而在促進新技術新產(chǎn)品的推廣應用方面，對企業(yè)符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在促進軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)和動漫企業(yè)發(fā)展方面，對增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品(包括動漫軟件)，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分可按規(guī)定實行即征即退。

　　除了發(fā)布明確的稅收優(yōu)惠政策外，在最近的一系列會議上，江蘇省國稅局局長范堅還一再要求省市縣三級國稅機關主要負責人“善待為社會創(chuàng)造價值的企業(yè)主”，為他們創(chuàng)造一個寬松的稅收環(huán)境，堅決“不瞎來”，堅持“少動粗”。據(jù)悉，江蘇省局監(jiān)察室還成立了督察隊，嚴查基層稅務干部“瞎來”和“動粗”。

　　“我再次提醒大家，對虛開增值稅票、騙取國家出口退稅這兩類涉稅違法犯罪，你們給我狠狠地打，露頭就打。在日常工作中，要多體諒正常經(jīng)營企業(yè)的困難，多從大局考慮問題。企業(yè)是稅源之本，企業(yè)家是為社會創(chuàng)造價值的群體，經(jīng)濟越困難，越不能瞎來，少動粗!不能因為任務完不成，就隨意騷擾干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，要慎用稽查力量。”

　　“越是在困難時期，越要愛護企業(yè)。要有平常心?！狈秷苑Q，既要看到工作中面臨的前所未有的困難，也要看到，稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的良性互動正在形成。

　　實例解答：哪些企業(yè)能享優(yōu)惠

　　35歲的王鳴(化名)在南京經(jīng)營著一家專門從事集成電路板設計的公司，這家公司成立于2010年7月。

　　目前，他將研究設計的成果委托給蘇州工業(yè)園的一家企業(yè)生產(chǎn)，等生產(chǎn)完成再將產(chǎn)品收回，通過質量檢測和評估后再出口到國外。

　　“我可以享受出口退稅或免稅的政策嗎?”這是王鳴目前最想知道的。

　　就這一實際問題，我們采訪了省國稅局的稅務專家，讓其進行解答。

　　“按照現(xiàn)行規(guī)定，集成電路設計企業(yè)從事的與研發(fā)、設計相關的出口業(yè)務可以享受增值稅免抵退稅政策。”江蘇省國稅局貨物勞務稅處主任科員陳克建解釋道：“這家公司工商登記時間已超過兩年，自主研發(fā)、設計由其他企業(yè)生產(chǎn)加工后進行收購或委托國內其他企業(yè)生產(chǎn)加工后收回的貨物出口的，可以享受增值稅免抵退稅政策?！?/p>

　　南京一家中外合資企業(yè)，最近被認定為高新技術企業(yè)。目前，該企業(yè)正在從事一項重大技改項目，該項目屬于江蘇省“百項工程、千億投資”所投資的項目之一。為了保證項目能夠達到國家環(huán)保要求，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，企業(yè)購買了一批重金屬離子去除器。為了保證設備能夠與原有生產(chǎn)線及設備配套運行，它還組織技術人員進行了技術公關，并支付了研發(fā)費用。

　　那么，這家從事研發(fā)的企業(yè)能夠享受哪些優(yōu)惠呢?

　　“該公司屬于國家認定的高新技術企業(yè)，在資格有效期內，可以按規(guī)定享受15%稅率的優(yōu)惠;進行的配套研發(fā)支出，如果在國家規(guī)定的領域范圍內，相應的研發(fā)費用支出可以按規(guī)定享受加計扣除稅收優(yōu)惠;為了保證項目能夠達到國家環(huán)保要求而購買的重金屬離子去除器，屬于國家規(guī)定目錄產(chǎn)品，如果其蓄能參數(shù)能夠達到國家標準，那么該設備投資額可以按一定比例實行稅額抵免，具體的講，該設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。該公司應當實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的專用設備。”省國稅局所得稅處副處長范久紅如是解答。

　　專項督察

　　把減稅落到實處

　　分析人士指出，一些地方“手緊”，主要還是前些年大手大腳慣了，如今不適應了。今年又恰好是換屆年，一些地方新領導上任伊始，宏偉計劃一堆，動輒推出“千億造城運動”“萬億升級計劃”，要大操大辦一些“讓人看得見的事”。一摸口袋沒錢，于是一方面結構性減稅“雨過地皮濕”，一方面企業(yè)實繳稅費大幅增長，“過頭稅”等亂收費嚴重。

　　《第一財經(jīng)日報》援引業(yè)內人士的評論指出：經(jīng)濟越困難，越要善待小魚小蝦，善待為社會創(chuàng)造財富的企業(yè)經(jīng)營者。竭澤而漁征過頭稅、收過頭費，今天把水抽干了，明天增長靠什么。對那種過一天了一日、只為機械完成任務的“動粗”“撒野”“瞎來”，當格外重視和警惕。

　　據(jù)了解，今年上半年，江蘇省國稅局為高新技術企業(yè)辦理各類減免106.2億元，同比增長27.3%;為軟件企業(yè)辦理增值稅退稅16.2億元，同比增長133%;為集成電路企業(yè)辦理固定資產(chǎn)進項稅金退稅和進口設備固定資產(chǎn)進項稅金退稅9.5億元。

　　為更好地貫徹落實《公告》，江蘇省國稅局與《公告》同步出臺了《關于積極落實鼓勵和促進新技術新產(chǎn)品發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的通知》?！锻ㄖ芬蟾骷墖惒块T根據(jù)本單位具體特點，部署支持新技術新產(chǎn)品發(fā)展的具體程序和管理措施，優(yōu)化稅務行政許可、審批、備案事項程序，減少不必要的辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。

　　“絕不允許"層層加碼"，擅自增設條件或附加程序義務，切實減輕納稅人負擔。各級國稅部門要進一步改進工作作風，完善相關管理和服務措施，省局將組織專項督察?！背堂骷t說。

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