（原標題： 稅務(wù)代理：房地產(chǎn)稅改革的制度建設(shè)至關(guān)重要）

　　【導(dǎo)讀】房產(chǎn)稅改革試點指向的形成住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，廣州稅務(wù)代理了解到是新一輪房地產(chǎn)調(diào)控中的制度建設(shè)內(nèi)容，事關(guān)各方利益、調(diào)控的水準與“調(diào)控新政”的中長期效果。

　　綜觀全局，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)住房福利分配制度向市場化配置發(fā)生演變以來，已有較豐富的實踐探索，現(xiàn)在基于經(jīng)驗總結(jié)和政策理性，更明確地樹立了房地產(chǎn)領(lǐng)域宏觀調(diào)控層面的“雙軌統(tǒng)籌”框架目標，“保障房的事總理管;商品房的事總經(jīng)理管”，“讓政府的歸政府;市場的歸市場”，并以政府的頂層規(guī)劃來統(tǒng)籌。如果通盤考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯與和諧社會建設(shè)的客觀要求，就必須在已采取的限制性信貸手段、行政手段之外，加上改革深化、制度建設(shè)、法制進步因素，才能在標本兼治中，體現(xiàn)“治本為上”的“房地產(chǎn)調(diào)控新政”的高水準，回應(yīng)各個方面的關(guān)切。

　　廣州稅務(wù)代理了解到認為，我們之所以要研究推進開征住房保有環(huán)節(jié)上的“房產(chǎn)稅”，其必要性首先在于全局的和長遠的考慮：第一，房地產(chǎn)稅是中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的未來支柱之一，而這種地方稅體系的建設(shè)已時不我待，亟須積極推進;第二，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅這樣的財產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種規(guī)范的經(jīng)濟參數(shù)和稅負約束，其促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的正面效應(yīng)對于我國值得特別重視：在此稅調(diào)節(jié)之下，不僅可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高社會中不動產(chǎn)資源配置的效率，以及可以促使不動產(chǎn)投資、投機(二者并無絕對界限)行為收斂，有利于弱化住房價格過快上漲及其導(dǎo)致的市場大起大落的可能性，促進房地產(chǎn)業(yè)長期的健康發(fā)展;第三，房地產(chǎn)稅也是在我國今后稅制的整體優(yōu)化過程中逐步發(fā)揮財產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用、抑制“兩極分化”式過大收入差距所不可或缺的稅種。第四，房地產(chǎn)稅是在“十二五”乃至更長一些的時間段內(nèi)逐步提升直接稅比重降低間接稅比重進而降低消費大眾“稅收痛苦”所可選、必選的操作事項。中國要走向現(xiàn)代化國家、現(xiàn)代社會，不可能不建設(shè)現(xiàn)代稅制，而現(xiàn)代稅制中如無房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，又是完全不可想象的，這是我們在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌中所必須經(jīng)受的歷史性的制度建設(shè)考驗。

　　肯定房地產(chǎn)稅改革的大方向、必要性，當然要同時考慮此項改革的復(fù)雜性、漸進性。當下的關(guān)鍵在于，一定要形成把短期考慮與中長期目標聯(lián)通，并勇于、善于化解既得利益阻礙而實質(zhì)性推進改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維。那種就事論事的觀點，只及一點無顧其余的觀點，以初期的啟始探索狀態(tài)指代和否定全面考慮與安排的觀點，否定稅制一定程度的可塑性(可設(shè)計性)和改革創(chuàng)新對培育直接稅的適當助推作用的觀點，都是不妥當?shù)摹?/p>

　　進而還應(yīng)考察開征房地產(chǎn)稅的可行性或相關(guān)條件：第一，此稅與“土地出讓金”(性質(zhì)是地租)并行不悖的經(jīng)濟關(guān)系需合理地予以明確，與其他相關(guān)稅費負擔的通盤配套(包括住房交易環(huán)節(jié)的“時間遞延稅率遞減”式調(diào)節(jié)機制)等，應(yīng)該也可以一并作優(yōu)化設(shè)計。第二，開征后新不動產(chǎn)的與以往“土地出讓金”價位的“落差”，可按“老房老辦法，新房新辦法”模式區(qū)別對待，穩(wěn)妥處理。第三，應(yīng)澄清國有土地終極所有權(quán)與房地產(chǎn)稅并無硬沖突(我已在相關(guān)論文中從國際經(jīng)驗和中國改革實踐兩個視角對此作出了論證，歡迎大家共同討論)。第四，還應(yīng)澄清：此稅在技術(shù)、管理方面并無所謂的硬障礙。第五，應(yīng)積極穩(wěn)妥化解中國“小產(chǎn)權(quán)房”、“經(jīng)租房”等特殊問題，但這些同樣都不能成為否定房地產(chǎn)稅可行性的理由。

　　目前各方面對開征房產(chǎn)稅的爭議仍然很大，決策層當然必須慎之又慎，但“適時擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍”的方向已明。我相信房地產(chǎn)稅的推出一定是漸進的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識與決心、容易操作的地方試行，同時也必然需要從住宅高端及增量為主來入手。除了這些策略要領(lǐng)外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸：中國未來的房地產(chǎn)稅改革決不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房”不實征的“基本待遇”等。

　　上海、重慶兩地以房產(chǎn)稅名義啟動的改革試點，是在全國人大對國務(wù)院授權(quán)的法律框架下實施的，不存在有些人聲稱的所謂“違法”問題。而且在這里我們還很有必要援引鄧小平的改革智慧：在一些已有大方向的改革事項上不應(yīng)停留于爭論，要鼓勵大膽地試，大膽地闖。通過房產(chǎn)稅試點總結(jié)經(jīng)驗，改進調(diào)控和推進制度建設(shè)，現(xiàn)在可說由兩地試點方案所代表的探索、開拓路徑已見端倪。這種可存在地區(qū)差異的試點方案當然是初期安排，但其重大意義首先在于提供了開端，可使我們先建基本框架，再徐圖改進。今后在總結(jié)試點經(jīng)驗同時，還應(yīng)積極征求各方意見，開明地展開討論、作情況通報、安排聽證，等等。至于在這一稅種上由全國人大制定和通過相關(guān)的稅法，自然是十分重要的，但客觀地說，還需待以時日，俟相關(guān)的立法條件逐步成熟——我國的近20種稅上升為“法”的形式的，尚屈指可數(shù)，目前更需做的是支持這項難度較大的改革經(jīng)過試點走完必要的經(jīng)驗積累和方案優(yōu)化過程。所以，我們在討論中也必須強調(diào)對于漸進要領(lǐng)的認可(從試點、從高端、從增量開始等等)。另外，對于培訓(xùn)、交流活動，也需要作出積極的有前瞻性的安排。

　　從大趨勢看，房地產(chǎn)調(diào)控中權(quán)宜的、過度的行政化調(diào)控(如苛刻的“限購”和“管理部門逐一定價”控制方式)并不可取，是應(yīng)在改革深化過程中相應(yīng)歸于淡化或逐步實現(xiàn)淡出的。我國房地產(chǎn)調(diào)控新政能夠?qū)椰F(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌作出應(yīng)有貢獻的關(guān)鍵要素，一定是集中地落在以房地產(chǎn)稅改革為代表的制度建設(shè)上面。

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